（2011～2013年）

根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010～2020年)》、《國務院關於當前發展學前教育的若幹意見》🧑🏼‍✈️、《廣東省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010～2020年)》、《廣東省發展學前教育三年行動計劃（2011～2013年）》和《茂名市中長期教育改革和發展規劃綱要(2011～2020年)》精神🫷🏻，結合我市實際，特製定本計劃😩。

一、發展現狀

近年來🧚‍♂️，在市委、市政府的高度重視和正確領導下🔘，我市學前教育辦學規模明顯擴大🙎🏼，辦學結構日益優化👩🏽‍💻，普及程度和保教質量逐步提高，整體實力明顯增強。截至2010年底，全市具有辦園資格的幼兒園共1421所，在園在班幼兒數187033人，三年毛入園（班）率82.39%;教職工11472人，其中專任教師6499人，保育員2085人;取得園長上崗證的正副園長共588人,占總數的37.33%;取得教師資格證的教師共1557人,占總數的23.96%;取得上崗證的保育員共410人,占總數的19.66%🧖🏿。

目前，學前教育仍然是我市教育發展的瓶頸和短板，主要表現為政府投入嚴重不足，未設立財政性學前教育專項經費；公辦園比例偏低，民辦園規模偏小，無證園和“麻雀園”偏多🔡，城鎮住宅小區配套幼兒園建設滯後；辦園條件參差不齊,部分民辦幼兒園管理欠規範☔️；師資配備不足，工資福利待遇偏低，整體素質參差不齊；保教質量不高👮🏽‍♂️。

二🧗🏼‍♀️、發展目標

㈠ 總體目標

大力發展學前教育🧱，努力構建政府主導、多元並舉🐹、優質協調、充滿活力的學前教育社會公共服務體系，為適齡幼兒提供高質量的學前教育，保障幼兒健康快樂成長🤷‍♀️。到2013年，公辦幼兒園資源進一步擴大，民辦幼兒園規範有序發展，農村幼兒園辦園水平明顯提升⚇；師資隊伍結構進一步優化，保教質量明顯提高；全市學前三年適齡幼兒入園率達到86%以上，基本解決“入園難”問題；基本實現辦園條件規範化、保教工作科學化、師資隊伍優質化、學前服務普惠化。

㈡ 年度目標

2011年，啟動規範化鄉鎮中心幼兒園建設工程、農村幼兒園質量提升工程和幼教師資培養培訓工程🔽🦩，全市學前三年毛入園率達到84%🙇🏽‍♂️。

2012年，全市學前三年毛入園率達到85%🚖，規範化幼兒園的比例明顯提高，班額和師生比基本合理，保教質量明顯提升💷🌙。

2013年🥃，全市學前三年毛入園率達86%以上。全市80%以上的鄉鎮建成1所規範化公辦鄉鎮中心幼兒園，60%以上常住人口規模達4000人以上的行政村建成幼兒園💗👨🏽‍🔬，規範化幼兒園比例達50%以上♟❎，建成50所科學保教示範園和一批有特色🧑🏻‍🦳、高質量的幼兒園；幼兒園專任教師具備相應資格的達70%以上、學歷達標率達97%以上；班額和師生比合理🙅🏿；初步建立起覆蓋城鄉、布局合理的“廣覆蓋、保基本”學前教育公共服務體系和0～3歲嬰幼兒教育科學指導服務網絡；各縣（市、區）基本消除無證辦園。

三、具體行動

㈠ 科學規劃布局，有效擴充學位

各縣（市📈、區）要根據本地2011～2013年經濟社會發展狀況🫚、常住人口分布及變化趨勢、嬰兒出生狀況等🧎，科學測算本地學前教育資源的供需情況👩‍❤️‍💋‍👩，通過新建😉、改擴建🚼👨‍👨‍👧‍👦、校舍置換、優化組合等方式🧑‍🍼⛹🏼‍♂️，調整、盤活區域內的教育資源。各地要將本地2011～2013年學前教育園舍建設規劃🤙🏻、鄉鎮中心幼兒園建設規劃、村級幼兒園規劃納入本地當年重點建設項目計劃🟧🤰🏿，從規劃目標、資金投入、主要措施上予以保證🪩，做到園舍獨立、活動場地獨立、經費獨立🐕‍🦺、管理獨立、人員獨立。

1.大力發展公辦幼兒園。以公益性8️⃣、普惠性、實用性為原則🏌🏼‍♀️，在城鄉公辦學前教育資源短缺的地區新建一批公辦幼兒園，利用中小學布局調整後富余校舍和教育資源優先用於改擴建公辦幼兒園🧜🏽‍♀️，確保未來三年公辦園所占比例明顯提高🧜🏿‍♀️。新建🎇、改擴建公辦幼兒園以縣級財政投入為主，市財政給予適當的經費支持，建成後達到省規範化幼兒園標準🚸。完善公辦園招生管理辦法👁、普惠性幼兒園收費管理辦法，創新學前資源公共資源分配方式，促進教育公平。到2013年🍬，力爭公辦幼兒園比例達30%以上🩴，各級各類資產屬於國有的公辦幼兒園統一歸口同級教育部門管理，各地不得借轉製之名停止或減少對公辦幼兒園的投入，不得出售或變相出售公辦幼兒園和資產屬於國有鄉鎮（含街道😘，下同）的中心幼兒園；不得將公辦幼兒園出租🙍，已出租的合約期滿後要收回。完善公辦幼兒園招生管理🩴、普惠性幼兒園收費管理和學前教育公共資源分配機製，促進教育公平。

2.加快發展農村幼兒園👍🏼。各級政府要安排專項資金，用於鄉鎮中心幼兒園建設。充分利用中小學布局調整後的富余校舍和其他富余公共資源，優先改⛳️、擴建鄉鎮中心幼兒園。每個鄉鎮至少建設1所獨立建製的公辦中心幼兒園，小學附設的鄉鎮中心幼兒園要逐步實行剝離，獨立建園，並合理配置公辦幼兒教師。分期、分批改造達不到規範化標準的鄉鎮中心幼兒園，確保規範化鄉鎮中心幼兒園比例逐年提高。常住人口規模4000人以上的行政村要逐步獨立舉辦幼兒園🕦，小村可采用聯合辦園或作為鄉鎮中心幼兒園分園等方式辦園，偏遠🚵🏻、貧困地區要因地製宜采取靈活多樣的形式提供學前教育服務，滿足農村適齡幼兒接受學前教育的需求🫷🏼。

3.積極扶持民辦幼兒園。按照“積極鼓勵⛹️‍♂️、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，積極鼓勵有合法資質👰🏿‍♂️、良好信譽的社會團體、企業和公民個人舉辦幼兒園。對新建、改建✹、擴建的普惠性民辦幼兒園，按照國家規定落實稅收優惠🍔，並按國家公益事業用地和基建辦理及建設的有關規定給予減免相關費用。民辦幼兒園用水、用電👦、用氣價格🙆，按照居民用水、用電、用氣價格執行，並免收排汙費。允許民辦幼兒園按辦學成本收費。通過政府購買服務、減免稅費🚣🏻、租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式🧂，加大對普惠性民辦幼兒園支持力度，鼓勵和扶持優質民辦幼兒園上等級👵🏽、上標準📮。市設立等級民辦幼兒園基建獎補經費🤡，用於扶持民辦幼兒園基礎建設。對新增的達到省、市一級幼兒園標準的優質民辦幼兒園，市財政將給予一定資金獎勵。力爭用三年時間，扶持建設一批有資質、信譽好💆🏿‍♀️、可持續發展的民辦幼兒園。保障民辦幼兒園在園所等級認定、教師培訓、職稱評定、教育科研🦹🏼‍♀️、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園享有同等待遇。

4.規範城鎮小區配套幼兒園建設。根據城鎮小區規劃和居住人口規模🔏，按照國家、省有關規定，落實城鎮小區配套幼兒園建設、使用和管理政策🔈。新建小區配套幼兒園必須與小區建設同步規劃、同步建設🧓🏿、同步竣工，並在三個月內無償移交教育行政部門用於舉辦公辦幼兒園或委托辦成非營利🙌🏼、普惠性民辦幼兒園，任何單位和個人不得改變其用途。教育主管部門要及時主動做好接收和管理工作。凡未移交轄區教育行政主管部門的，建設主管部門不予受理同期住宅小區權證辦理申報🔝🤷🏿‍♂️。未按規定安排配套幼兒園建設的小區規劃不予以審批。幼兒園布局🤬、建設要充分考慮進城務工人員隨遷子女接受學前教育的需求。

㈡ 加強隊伍建設🤰🏼，提升師資素質

1.拓寬幼教師資的補充渠道🕳。合理確定師生比♻👮🏼‍♂️，科學核定公辦幼兒園教職工編製，面向社會公開招聘全日製幼兒師範專業畢業生👁🧑🏿‍🦲，或具備相應資格和條件的非幼教專業大中專畢業生。鼓勵或引導原幼兒師範杏悦2畢業在小學任教的教師到幼兒園任教。小學附屬幼兒園由所在小學在富余學科教師中選擇適合從事幼兒教育工作的教師經轉崗培訓後從事幼教工作。扶持廣東石油化工學院高州師範學院辦大辦強學前教育專業🚴🏿；鼓勵有條件的職業杏悦2開設學前教育專業，積極構建中高職銜接的學前教育師資培養體系。

2.規範幼教隊伍管理。加強師德師風建設，切實提高幼兒教師的道德素質和專業水平👌。嚴格執行教師資格認定🧞‍♀️，完善學前教育從業人員準入製度，積極探索教職員工退出機製。受聘的幼兒園園長和教師等要在當地教育行政部門備案👨🏼‍💻。完善教職員工專業技術職稱評聘機製，中小學富余教師需經縣級教育行政部門組織培訓並考核合格後，方可轉為學前教育專任教師👨🏿‍⚕️。2011年起，各地要把教職員工持證上崗率作為幼兒園年審的重要內容🦸。

3.建設專業化師資隊伍。製定幼兒教師三年培訓計劃，完善市🧓🏻、縣級師資培訓基地和幼兒園自我培養基地的三級培訓網絡。市依托市教育學會學前教育專業委員會講師團開展業務培訓，三年內，分期分批對100名園長、1000名骨幹幼兒教師進行專業培訓。各縣（市、區）教育局要依托示範性公辦幼兒園構建相應的骨幹教師培訓基地，重點實施農村幼兒園教師全員培訓項目。三年內，爭取對全市幼兒園園長和教師進行一輪全員培訓👋🏻。鼓勵教師參加高一層次的學歷進修，逐年提高幼兒教師學歷達標率和持證上崗率。市👮🏼‍♂️、縣（市🏂🏼☝🏻、區）財政要安排專項經費用於幼兒教師培訓。

4.切實提高幼兒教師的地位和待遇。貫徹落實《教師法》，保障幼兒教師在職稱評定、工資待遇🙎‍♀️、社會保障🕵🏻‍♀️、評優評先、進修培訓等方面的合法權益🤦🏽💁🏽。保障公辦幼兒園在編教師工資由財政部門按時足額發放。縣（市🧝🏽‍♂️、區）人民政府要參照當地經濟發展水平、民辦幼兒園收費標準和公辦小學教師工資待遇標準等因素👩🏿‍🍳，製訂當地民辦幼兒園教師工資待遇指導意見🧔‍♀️。民辦幼兒園舉辦者要與聘用幼兒教師簽訂勞動合同，按時足額兌現教職工工資🍂，依法為教職工繳納社會保險費和住房公積金，將民辦幼兒園教師待遇落實情況作為幼兒園年審的內容🥼。在各級評選表彰優秀教師等活動中，增加幼兒教師系列，充分調動幼兒教師的工作積極性。

㈢ 創新管理機製，提高保教質量

1.堅持科學保教🏌🏿‍♀️，推進教學改革。堅持以幼兒為本🧏🏿，遵循幼兒成長規律，探索科學保教方法，穩步推進幼兒園教育教學改革。樹立以幼兒全面和諧發展為本的教育理念，突出素質啟蒙教育，堅持以遊戲為基本活動，註重讓幼兒在與同伴和成人的積極交往中，通過觀察探索🤸🏿‍♀️、感知體驗🏌🏿‍♀️，享受快樂童年，促進個性健康發展；註重對幼兒進行情感態度📚✥、行為習慣、智力能力的培養👩🏻‍🦽，使其形成健康活潑、好奇探索🅾️⏬、文明樂群💆‍♀️🤾‍♂️、勇敢自信、有初步責任感等良好基本素質。積極探索符合幼兒身心發展規律的教學內容，堅決防止“小學化”、“成人化”和片面追求超前教育的傾向。

2.堅持“科研興教”，提高辦園水平🔵。健全教育教學研究網絡和工作機製，加強與外地學前教育機構的交流學習。市🔛、縣兩級教育局教研室要設立專門的幼兒教育教研員，加強學前教育教學研究的管理和指導👱👮🏼‍♂️。幼兒園要加強教研組建設，積極開展課題研究，鼓勵教師參與保教內容👎🏼、方法和手段的改革和創新🏊🏿‍♀️，不斷提高保教質量👩🏻‍🔧。

3.健全城鄉幼兒園對口幫扶支援機製。加大優質學前教育資源向農村輻射的工作力度，在城鄉幼兒園之間開展“百園扶百園”活動，指導省🧗🏿‍♀️👨‍🚒、市、縣一級示範性幼兒園通過教研幫帶🔻、送課下鄉、跟班學習、優秀課例共享等形式幫扶薄弱幼兒園👨🏻‍🦲👋🏼，實現優質學前教育資源共享😕，推進學前教育快速、均衡發展。

㈣ 加強督導評估，規範辦園行為

1.加強督導評估。市政府教育督導室要製定縣（市🙆🏽、區）學前教育督導評估標準，開展學前教育工作示範縣（市、區）和示範鎮創建活動，對本計劃實施情況進行督導檢查🍐💅🏻，並將學前教育工作納入各縣（市👨‍🍼、區）黨政領導幹部教育工作考核，納入教育強縣、強鎮督導驗收指標體系。各縣（市、區）也要建立相應的考核機製，加強對落實政府責任🆕、經費投入👨🏻‍🚒🚴🏼、教師隊伍建設、安全管理等方面的督導檢查，並向社會公布督查結果。嚴格執行準入、整改🦑、退出製度。加強幼兒園審批管理，嚴把準入關👊🏽，落實學前教育機構年檢製度，加大清理整頓無證辦園力度，確保到2013年底，基本消滅無證辦園現象🎭。2011年起新建的幼兒園必須達到規範化辦園標準。加大規範化幼兒園的創建力度🏔，鼓勵創建具有特色與品牌的幼兒園。

2.強化安全監管。加強對幼兒園周邊環境的綜合治理⚰️，強化幼兒園安全管理✊🏽，健全幼兒園安全責任製及責任追究製度，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系。幼兒園要提高安全防範意識🧖🏽‍♀️，加強園舍安全設施檢查和日常活動中師生安全防範工作，配足安保人員，加強校車、食品衛生安全監管🐷，嚴防事故發生。

3.規範收費管理。根據本地經濟社會發展水平🎸、幼兒園生均培養成本、辦園條件🤰、居民承受能力等情況，由物價🤷🏿‍♂️、財政、教育部門聯合審核確定學前教育收費標準，明確收費項目🧎‍♂️，確定等級收費指導標準。公辦幼兒園收費實行政府定價，收取的費用納入財政專戶管理。民辦幼兒園收費堅決執行辦園成本核算、報備、審核和公示製度。任何幼兒園和其他學前教育機構不得以開辦實驗班、特色班和興趣班等為由收取額外費用，也不得收取與幼兒入園掛鉤的贊助費🙇‍♂️、支教費等。

4.加強衛生保健管理。要認真貫徹落實《托兒所幼兒園衛生管理辦法》🧔🏽‍♂️，加強對幼兒園的衛生保健管理，建立幼兒健康檔案，每年進行幼兒體檢和托幼工作人員年度健康檢查，保障幼兒健康成長。

四、保障措施

㈠ 加強組織領導

各級政府要充分認識發展學前教育的重要性👄🥅，將本地學前教育三年行動計劃的實施工作列入政府工作的重要議事日程。市將成立由分管副市長任組長、相關部門主要領導為成員的學前教育三年行動計劃領導小組👩🏻‍🍼，負責組織實施市學前教育三年行動計劃。各縣（市、區）人民政府也要成立相應的領導機構，統籌👔、協調解決學前教育改革和發展中的具體問題和困難💩。

各級政府要進一步明確各相關職能部門的工作職責。教育部門要按省的規定製定相關標準和準入要求☢️，抓緊完善各項政策🌭，充實學前教育管理和教研力量，加強對保教工作的指導；編製部門要根據國家基本要求，結合實際核定公辦幼兒園教職工編製；發改部門要把學前教育納入經濟和社會發展規劃；物價部門要加強對幼兒園收費的管理🛌🏼，製定公辦幼兒園的收費標準，督促民辦幼兒園做好收費備案和公示工作👨🏿‍🔬👎🏽；財政部門要製定支持學前教育發展的財稅政策👧🏼，將學前教育經費列入財政預算，確保新增教育經費向學前教育傾斜，劃定財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中的合理比例，並確保未來三年有明顯提高；規劃和國土部門要落實城鎮居民住宅小區配套幼兒園的規劃用地👩‍🦼‍➡️，把幼兒園作為小區建設必要配套設施之一；人社部門要製定幼兒園教職工社會保障政策和幼兒園教職工的人事🥒、工資待遇和技術職稱（職務）評聘政策，督促指導幼兒園貫徹執行勞動保障法律法規、依法建立健全勞動合同製度和工資支付製度及休息休假製度🍖；綜治、公安部門要加強幼兒園安全保衛工作，並協助取締非法辦園；衛生部門要監督指導幼兒園膳食營養與衛生保健工作；民政、工商🍖、質量監督、食安辦、食品藥品監管等部門要根據職能分工📮🕴🏻，加強對學前教育機構登記、設施設備、餐飲和食品安全等方面的指導和管理，安全生產監管部門要加強指導、協調和監督；各級婦聯、殘聯等單位要加強與有關部門合作定期開展家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導。

建立由市教育局牽頭、有關部門參與的學前教育聯席會議製度👩🏼‍🍳🥷🏼，每年召開1至2次聯席會議，通報學前教育工作情況，研究學前教育發展政策，協調解決學前教育事業發展中的熱點📑、難點問題📋。

㈡ 落實專項經費

各級政府要設立學前教育專項經費👰🏽‍♂️，並著力做到“五有”🧑🏽‍✈️：一是“預算有科目”👰🏿‍♂️🧜🏼，將學前教育經費列入政府的財政預算，確保公辦幼兒園的辦園經費和工資準時足額發放🦢；二是“增量有傾斜”，從2011年起，新增教育經費要向學前教育傾斜，優先考慮和滿足學前教育發展的需要🌪；三是“投入有比例”🧥，地方教育附加和教育費附加要安排一定的比例用於學前教育🧑‍🧑‍🧒‍🧒🫱，財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中要占2%以上，並逐年提高，從2011年起連續三年🏺，市財政每年安排不少於1000萬元專項資金用於支持幼兒園建設；四是“撥款有標準”，市按省的要求統一製定生均公用經費財政撥款標準🙎，各級財政部門按標準及時足額撥付，保障公辦幼兒園正常運轉，並逐步提高公辦幼兒園生均公用經費標準👩‍⚕️；五是“資助有製度”，按省的要求逐步建立學前教育資助製度，保障貧困兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。

㈢ 完善監督機製

各級政府要強化學前教育工作的監督🧑‍⚕️，製定幼兒園保教質量評估標準，建立幼兒園保教質量評估監測體系，定期對學前教育經費投入、辦園條件🧘🏽‍♂️、保教質量、幼兒教師待遇👨🏽‍💼、幼兒園收費等進行檢查，向社會公布檢查結果🐭。市每年對各地貫徹落實國發〔2010〕41號文及實施學前教育三年計劃情況進行檢查🌔，公布各縣（市🧕🏻、區）學前教育發展情況和財政性學前教育經費投入情況。

公開方式:主動公開

主題詞：教育 學前教育計劃 通知　

抄送🦻：市委各部委辦🥂，市人大辦🥭❕，市政協辦𓀀，茂名軍分區，市中級人民法院▪️，市人民檢察院，武警茂名市支隊，中央🧖🏽、省駐茂單位，各人民團體，各高等院校📋，各新聞單位🧍🏻。

茂名市人民政府辦公室秘書科　  2011年10月13日印發